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充分发挥监督职能 切实践行群众路线
作者:广元市昭化人大 来源:广元市昭化人大 发布时间:2017年10月17日 点击数:

充分发挥监督职能   切实践行群众路线

区人大常委会农工委主任  侯祯涛

(2014年4月)

 

建成宜业宜居幸福昭化是我们每个昭化人的梦想,作为人大工作者有着义不容辞的责任。当前,我区正处在加快发展、追赶跨越、推动改革的关键时期,人大工作要按照工“工业强区、产业富民、加快发展”的总要求,紧紧围绕“五区”建设,依法行权,认真履职,践行好群众路线,推动新时期人大工作再上新台阶。结合区人大机关近期开展的“走基层、办实事、助力圆梦活动”谈一点个人体会,与同志们共勉。

一、坚定政治方向,提升依法履职能力

政治定力有高度,工作方向才会正确、更加坚定。要保持政治上的清醒、自觉和坚定,关键是让人大工作者讲政治、顾大局、守纪律,政治上思想上行动上与党中央保持完全一致。

扭住学习不放松。学习是传承文明之途、政党巩固之基、国家兴盛之本。要端正态度,树立“终身学习”理念,使学习工作化、工作学习化。要把握重点,夯实政治理论功底,完善专业知识结构,学习人大专业知识,提升依法履职能力。

坚定方向不动摇。要把党的领导始终贯穿于人大履职全过程,坚持重大事项向党委请示报告,确保党的主张通过法定程序变成人民共同意志。要围绕中心、服务大局,找准监督与支持的最佳结合点,把监督的重点放在推动区委重大决策部署的贯彻落实上、放在“一府两院”推进的重点工作上、放在人民群众普遍关心的热点难点问题上、放在保证法律法规的贯彻实施上。要充分发挥职能作用,严格履行宪法和法律赋予的职责,把人大制度坚持好、完善好、发展好。

严以修身不懈怠。人大机关不论职位高低,都要高标准、严要求,始终保持昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气,任何时候都不能放松对自己的约束,切忌“船到码头车到站”的消极状态。因此,人大工作者必须遵守党的章程,执行党的决定,严守党的纪律,带头落实《廉政准则》、中央“八项规定”要求,坚守自己人生坐标谨言慎行、防微杜渐,守好道德“底线”、不碰党纪“红线”、远离法律“高压线”,时时处处做好表率。

二、深入调查研究,提高会议审议质量

调查研究有深度,议事决策水平才会有提高、更富成效。要让审议意见和决议决定最大限度地体现人民意志,符合事物发展的客观规律,关键是做好深入细致的调查研究。

精选调研课题。选准课题是开展调研工作的基础和前提。人大工作必须捕捉热点、抢抓难点。要围绕党委、政府中心任务和工作大局选题,紧扣“科学发展,富民兴区”总任务开展调研,实现人大工作与党委、政府工作并驾齐驱。要围绕影响经济发展与社会稳定的主要矛盾选题,紧扣全区发展大局的重点项目、重大事项、重大决策开展调研,发挥人大在经济社会发展中的助推作用。要围绕保障和改善民生选题,紧扣社会事业发展和基础设施建设等民生实事开展调研,发挥人大关注民生、维护民利、保障民权的职能作用。

广泛深入调研。没有调查就没有发言权,只有广泛深入的调查研究,才能使常委会行使职权更有“底气”,提出的意见更有“建树”。要深入基层开展多层次、多角度、多形式的视察、检查、调查、调研等,既听“高调”,又听“低音”,既看“亮点”,也看“盲点”,全面搜集调研信息,准确掌握第一手材料,深入细致剖析,客观公正评价,确保调研工作全面、真实、可靠。

积极转化成果。调研报告质量直接反映调研工作水平高低。要认真研究,高度概括,使报告结构更趋完美和严谨;要紧贴实际,分析透彻,使报告内容更具现实性和针对性;要去伪存真,由表及里,使报告对策更具深度和分量,特别要把调研精品成果上报区委和上级人大,交付“一府两院”办理,认真收集和反馈办理中出现的新情况和新问题,及时研究处理和运用调研成果,确保调研成果有效转化,切实为党委、政府提供决策服务。

三、加大监督力度,增强人大监督实效

审议督办有力度, 监督工作才会到位、更富质量。要提高依法履职水平、增强推动科学发展能力,关键是敢于担当、积极作为。

审议质量要“高”。审议发言是法定程序,也是展示素质的舞台。审议发言要做到言之有物、言之有序、言之新颖,关键要注重把握好监督方向,根据形势和任务需要,确定审议重点和具体议题与区委同向、与“一府两院”同力、与群众同心、与代表同行、与时代同步;要注重用好监督方法,力求审议有理有节、有主有次、有分有合;要注重掌握好监督“火候”,找准位置,不过头、不失职,严格程序,突出重点,做到常规工作报告少而深、专项工作报告少而准、执法检查少而精,促进“一府两院”补短补缺。

跟踪督办要“实”。 落实审议意见是检验常委会议质量的标准,是检验常委会威信和权威的“试金石”。坚持议前学法、调研,议中限时、重点发言,议后票决、跟踪监督制度。要及时转办,将审议意见和决议决定第一时间转交责任单位,并对整改落实工作提出时限要求。要及时督办,及时通报,召开常委会会议,专题听取整改落实情况报告,进行满意度测评,并对满意率低于测评办法规定的要退回“一府两院”重新办理,树立地方国家权力机关的权威,切实增强常委会组成人员的责任感和使命感。

问效问责要“硬”。要健全督办机制,建立审议意见、决议决定交办、督办、反馈机制,完善议题追踪督查、满意度票决、重点工作回审机制,确保议而有决、决而有行、行而有果。要坚持对口联系,实行跟踪督促,加强与承办部门协调,合力解决办理中的新情况新问题,确保审议意见有效执行和贯彻落实。要实施督办追责,对落实不力、效果不好的部门,限期重新办理,直至问题解决;对延期办结的部门,承诺整改措施和办理期限,实行限时办结销号;对重点审议意见敢于问效问责,必要时要求政府再报告、常委会再审议,直至满意为准,并将审议意见决议决定落实工作纳入干部履职报告事项,加大选举任命人员工作评议力度,全力维护人大审议工作的严肃性。

四、密切联系群众,切实维护群众利益 

联系群众有宽度,人大工作才会广接“地气”、更富特色。要真正反映民愿、汇聚民智、维护民利,关键是坚持“从群众中来,到群众中去”的马克思主义群众观点。

拓宽联系渠道。要积极问计于民、问需于民、问政于民,着力搭建领导、代表、选民、乡镇、部门“五位一体”直通车,及时掌握难以听到、不易看到、意想不到的新情况,从群众的意见建议中发现破解难题的“金点子”,从群众创造的成功经验中寻求推动发展的“好办法”,不断把法律法规宣传同提高人民民主法治意识、把代表人民意志和利益同行使管理国家事务的权力有机结合。

拓宽联系范围。要完善代表列席常委会、常委会组成人员联系基层代表和群众制度,坚决落实区委工作部署,积极发挥表率作用,畅通民意渠道,架设直通桥梁,把群众所思、所愿、所盼、所需掌握清楚,促使代表更多地了解、参与和支持人大工作,更好督促“一府两院”依法行政、公正司法。

拓宽解决途径。要坚持民生为重、富民优先, 以民为本、有求必应,在“最盼”上想办法、“最急”上抓落实、“最怨”上促整改,着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果更多更公平惠及全体人民。涉及基础设施和扶贫攻坚的问题,要利用人大资源优势借力解决,实在解决不了的,主动向政府协调或向上级部门争取解决;涉及民事纠纷和涉诉问题,要引导当事人走法律程序,以理性合法方式表达利益诉求;对于情况属实、又亟需解决的问题,要协调当地政府和相关部门及时介入处理;涉及全局性、当前无法解决的潜在问题,要认真做好调查,形成调研报告或视察意见,交政府及相关部门办理。

五、创新监督机制,着力提升代表素质

代表活动有广度,人大工作才会有声有色、更富活力。要让代表工作制度化、规范化、特色化,关键是创新活动载体,激活代表干事创业的热情。

指导联系多样化。开展结对联系,建立常委会组成人员结对帮扶乡镇、部门、企业和学校制度,设立民情民意收集点;开展定点接待,组织代表到社区、村组,定时、定人开展接访活动,听取、收集群众意见;开展走访群众,组织代表到基层组织、家庭、企业调研情况、听取意见和走访慰问,随时了解群众意见与诉求,确保指导联系群众多样化。

活动组织精细化。以“走基层、办实事、助力圆梦活动”为抓手,扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力解决企业运行难、产业发展难、基础设施建设难的问题。坚持和完善人民代表大会制度、基层民主法治、社会管理创新等议题开展调研献策活动,着力推进社会主义政治文明进程。

激发活力制度化。创新监督机制,激发工作活力。建立代表激励机制,健全代表履职档案,开展“优秀代表小组”、“优秀人大代表”评选活动,以区委人大工作会为契机,营造“对人大及代表不论怎么关心和支持都不为过”的良好氛围;建立示范引领机制,以乡镇为单位,开展代表小组活动,以行业为依托,开展行业代表活动,重点挖掘、着力打造 “五区”建设中的先进典型,为深化改革凝聚发展正能量;建立代表约见机制,就民生工作中的热难点问题,组织代表约见相关负责人,听取专项汇报,督促整改落实,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益;建立代表优化机制,建立健全代表述职、评议和辞职制度,全力破解“一纸当选证,五年保太平”瓶颈,积极保持“在其位、谋其政,任其职、尽其责”的良好态势。

六、加强作风建设,切实践行群众路线

作风建设有强度,奋发有为的团队才会形成、更富生机。要使干部受教育、问题得解决、基础更夯实、作风大改变、形象再提升、人民更满意,关键是扎实开展好党的群众路线教育实践活动。

坚持“高”标准。以为民务实清廉为主题,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动,狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。以支持的理念开展监督,突出“一府两院”、重大事项、财政预决算、国有资产、政府性债务五个重点,以实际行动诠释“忠诚、勤学、奉献、为民、公正、清廉”的人大工作者核心价值观。

强化“严”执行。要严格组织生活,充分发扬民主,积极开展批评与自我批评,营造“敢讲话、讲真话、讲实话”的良好氛围。要严格工作程序,树立中心意识,服务工作大局,牢记岗位职责,任何时候、任何情况都要按规矩办事,积极营造“依法办事、护法执言”的良好形象。要严守工作纪律,认真执行上下班、请销假、下乡调研等考勤制度。

做到“勤”带头。要脑勤多想事、眼勤多观察,脚勤多跑点、手勤多动笔、口勤多汇报,锤炼过硬的作风,打赢改革攻坚战,跑好发展接力赛,共同把改革蓝图变成现实,为进一步推动群众路线教育实践活动顺利开展,加快建设宜业宜居幸福昭化作出应有的贡献。